Eliminar los cuellos de botella institucionales, reducir la carga para las empresas
Después de más de 3 años de implementación, la Ley de Protección Ambiental de 2020 ha revelado muchas deficiencias, especialmente en los procedimientos administrativos y la descentralización de la gestión. Esta práctica hace que la enmienda de la ley se convierta en un requisito urgente, con el objetivo de desbloquear los recursos y mejorar el entorno de inversión.
Uno de los cambios notables es el nuevo enfoque de la evaluación de impacto ambiental (EIA) y la concesión de licencias ambientales. El proyecto de ley propone clasificar los proyectos en 3 grupos de riesgo, aplicando así los procedimientos correspondientes. Esta forma de hacer las cosas ayuda a las empresas a determinar fácilmente las obligaciones legales, al tiempo que reduce significativamente los costes y el tiempo de cumplimiento.
En particular, para los proyectos con bajo riesgo de impacto, el proceso se simplificará, incluso solo se necesita registrar el medio ambiente. Esto se considera un paso importante, en línea con la tendencia de la reforma de los procedimientos administrativos y el apoyo a las empresas para la recuperación y el desarrollo.
Uno de los aspectos más destacados importantes es el requisito de un fuerte cambio de "inspección previa a la inspección posterior" en el campo del medio ambiente. Esto no es simplemente un cambio de proceso, sino un cambio fundamental en el pensamiento de la gestión estatal. Si antes, el mecanismo de inspección previa daba mucha importancia al control antes de permitir la implementación, lo que llevaba a muchos procedimientos complejos y a la prolongación del tiempo de procesamiento, entonces la inspección posterior tiene como objetivo otorgar más poder a los sujetos implementadores, al tiempo que se fortalece la supervisión posterior.
Este enfoque requiere que el sistema de gestión se actualice integralmente, especialmente la capacidad de aplicar tecnología y construir bases de datos. En ese momento, la gestión ya no se basa principalmente en los registros administrativos, sino que cambia a la base de datos y la supervisión real.
Según los expertos, el cambio de "control previo" a "control posterior" es un cambio fundamental, un paso importante para pasar del modelo de gestión de "control" al modelo de "creación y supervisión", en línea con los requisitos de desarrollo rápido e integración profunda. Esto reduce la presión sobre las agencias de gestión y crea espacio para que las empresas sean más proactivas.
Paralelamente, el proyecto de ley también promueve la delegación de poder a las localidades, con alrededor del 80% de los procedimientos administrativos ambientales transferidos desde el nivel ministerial. La abolición de algunas regulaciones que ya no son apropiadas, como el requisito de operar pruebas de obras de tratamiento de residuos después de la concesión de licencias, también es muy apreciada por la comunidad empresarial. Estos cambios muestran claramente el objetivo de la enmienda: reducir los costos de cumplimiento pero no relajar el control.
Según los expertos, la reforma de los procedimientos ambientales debe estar vinculada a la innovación de las herramientas políticas. El profesor asociado Dr. Nguyen Dinh Tho - Instituto de Estrategia y Política Agrícola y Medio Ambiente, Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente - dijo: "Construir una clasificación verde es un requisito técnico y una herramienta política orientada al mercado, que ayuda a los inversores a reconocer claramente las opciones de inversión sostenibles, contribuyendo a crear un ecosistema financiero transparente y eficaz y apoyando el objetivo de emisiones netas cero".
Encontrar un punto de equilibrio entre crecimiento y sostenibilidad
Si la reforma de los procedimientos es la parte "flotante", entonces la transformación digital y la innovación de las nuevas herramientas de gestión son la base a largo plazo del proyecto de ley.
Por primera vez, la gestión ambiental basada en datos en tiempo real se introduce claramente. El sistema nacional de gestión ambiental integrará datos de monitoreo, inventario de emisiones e información de residuos desde el nivel central hasta el local. Esto permite a las agencias de gestión pasar de la "reacción" a la "previsión" de la contaminación.
Según el Dr. Hoang Duong Tung, Presidente de la Red de Agua Limpia de Vietnam, este es un paso muy importante. "Para controlar la contaminación de manera efectiva, especialmente la contaminación del aire, los datos deben ser continuos, transparentes y pronósticos. No se puede gestionar con informes atrasados mensuales como antes", enfatizó el Sr. Tung.
La gestión de residuos también se ha redefinido en la dirección de considerar los residuos como recursos. El proyecto de ley complementa los mecanismos para promover el reciclaje, la reutilización y el uso de residuos como insumos para la producción. Esta es la base fundamental para el desarrollo de la economía circular.
En particular, todas las actividades de recolección, transporte y tratamiento de residuos deberán actualizar los datos electrónicos. Esta digitalización no solo aumenta la transparencia, sino que también ayuda a controlar los flujos de residuos de manera más eficaz, limitando la situación de tratamiento ilegal.
En el campo del cambio climático, el proyecto de ley tiene avances estratégicos al completar el mecanismo anual de inventario de gases de efecto invernadero y promover el funcionamiento del mercado del carbono. Además, se espera que la adición del concepto de "servicios industriales ambientales" y políticas de incentivos a la inversión promueva la formación de un ecosistema nacional de empresas ambientales, un factor que aún falta en la actualidad.
En el contexto de que Vietnam se fija objetivos de alto crecimiento, la presión sobre el medio ambiente es inevitable. El proyecto de Ley de Enmienda muestra un claro esfuerzo para encontrar un punto de equilibrio entre crecimiento y sostenibilidad. Por un lado, la ley reduce la carga de los procedimientos, creando condiciones favorables para las empresas. Por otro lado, las herramientas de gestión se actualizan hacia la modernidad, la transparencia y la base de datos.
Establecer claramente las responsabilidades de los gobiernos locales en la gestión de la calidad ambiental, especialmente el aire y el agua, es un paso necesario. Junto con eso, el mecanismo de divulgación de información ambiental y la aplicación de tecnología digital ayudarán a las personas a participar en la supervisión de manera más efectiva.
