Artículo 64: Eliminar la preocupación por la responsabilidad pero no crear recursos para la reinversión
En el campo del petróleo y el gas, el fracaso en la búsqueda y exploración es un riesgo inevitable. En el mundo, la proporción de pozos perforados sin detección comercial siempre es alta, especialmente en áreas de aguas profundas, lejos de la costa o con condiciones geológicas complejas.
Según el abogado Truong Anh Tu, presidente de TAT Law Firm, antes de que se promulgara la Ley de Petróleo y Gas de 2022, la mentalidad de temor a la responsabilidad cuando las actividades de búsqueda y exploración no logran resultados era una de las principales barreras para la inversión en petróleo y gas. Las empresas no solo sufren pérdidas financieras, sino que el tomador de decisiones también está bajo presión para demostrar la corrección de la decisión de inversión.
El artículo 64 de la Ley de Petróleo y Gas de 2022 ha creado un importante punto de inflexión al reconocer que el riesgo geológico es un factor objetivo de las actividades de petróleo y gas, y al mismo tiempo distinguir entre el riesgo de inversión y el acto de pérdida de capital estatal.
Según él, esta regulación crea un corredor legal para que los gerentes decidan invertir sobre la base de la experiencia, el proceso correcto y la autoridad correcta. Cuando las empresas implementan correctamente las regulaciones, los costos de búsqueda y exploración fallidos se manejarán de acuerdo con la ley. Desde un punto de vista legal, el Artículo 64 elimina los cuellos de botella de la responsabilidad y mantiene el mecanismo de control necesario para las empresas estatales.
Sin embargo, el artículo 64 solo resuelve parcialmente el problema. Las regulaciones tratan principalmente los costos después de que las actividades de búsqueda y exploración no tienen éxito, pero no crean recursos financieros para que las empresas continúen invirtiendo.
La naturaleza específica de la industria del petróleo y el gas requiere inspecciones y perforaciones de exploración continuas con una tasa de éxito no alta. Por lo tanto, el problema no es solo manejar la inversión perdida, sino también asegurar que las empresas tengan suficientes recursos para seguir aceptando riesgos. "Si solo se resuelve la historia de la contabilidad sin crear flujo de efectivo para un nuevo ciclo de inversión, las empresas seguirán teniendo dificultades para mantener las actividades de búsqueda y exploración", comentó el abogado Truong Anh Tu.
Perfeccionar las instituciones para aumentar las reservas y garantizar la seguridad energética
Según el abogado Truong Anh Tu, la finalización del mecanismo para las actividades de búsqueda y exploración debe colocarse en el objetivo de aumentar las reservas y garantizar la seguridad energética nacional.
Muchos campos de petróleo y gas clave de Vietnam están disminuyendo naturalmente, mientras que los nuevos descubrimientos se encuentran principalmente en aguas profundas, lejos de la costa, con condiciones geológicas complejas, altos costos de inversión y altos riesgos. Esto requiere que Petrovietnam mantenga las actividades de búsqueda y exploración para complementar nuevos recursos, creando una base para la producción minera en el futuro.
Según él, aumentar las reservas no es solo un objetivo de producción y negocios de Petrovietnam, sino que también está vinculado a la capacidad de autosuficiencia energética, el mantenimiento del ecosistema industrial de petróleo y gas y la garantía de recursos para el proceso de transición energética.
En este contexto, la propuesta de investigar la restauración del Fondo de Búsqueda, Explotación y Producción de Petróleo y Gas (Fondo TKTD) debe considerarse una herramienta financiera para complementar los recursos para las actividades de inversión estratégica.
El abogado Truong Anh Tu dijo que la opinión de que los Fondos de Crédito Crediticio pueden superponerse con el Artículo 64 no refleja la verdadera naturaleza de los dos mecanismos. "El Artículo 64 es un mecanismo para manejar los riesgos después de la inversión, mientras que los Fondos de Crédito Crediticio son un mecanismo para crear recursos antes de la inversión. Un mecanismo para proteger a los tomadores de decisiones, un mecanismo para ayudar a las empresas a tener recursos para continuar invirtiendo y aceptar riesgos. Estos dos mecanismos no se sustituyen sino que se complementan si están diseñados adecuadamente", analizó.
Para que el Fondo TKTD funcione eficazmente, según él, es necesario sincronizar el sistema legal, en primer lugar, aclarar la relación entre el Fondo y el mecanismo de gestión de costos según el Artículo 64 para evitar la superposición. Al mismo tiempo, es necesario investigar la modificación de las regulaciones sobre la gestión, la inversión y el uso del capital estatal en las empresas, así como el mecanismo de distribución de beneficios, con el fin de crear una base legal para la formación de recursos de reinversión.
Según el abogado Truong Anh Tu, este es un requisito para renovar la mentalidad de construcción institucional para la industria del petróleo y el gas. Si el Artículo 64 ha pasado de la mentalidad de "responsabilidad" a "aceptación de riesgos", entonces el siguiente paso debe ser pasar de "gestión de riesgos" a "compartir riesgos". El Estado no puede eliminar por completo los riesgos en las operaciones de petróleo y gas, pero puede construir un mecanismo de asignación razonable, ayudando a las empresas a tener suficiente capacidad para llevar a cabo tareas estratégicas.
También enfatizó que perfeccionar el mecanismo para las actividades de búsqueda y exploración no debe verse como una política preferencial específica para Petrovietnam, sino como la construcción de instituciones adecuadas a las características específicas de la industria del petróleo y el gas, un sector con un alto nivel de riesgo pero que desempeña un papel importante en la seguridad energética y el desarrollo económico.
Una buena institución no es una institución que elimine por completo los riesgos, sino una institución que sepa distribuir y compartir los riesgos de manera razonable para que las empresas realicen tareas estratégicas en beneficio nacional. Invertir en Petrovietnam no es solo invertir en una empresa, sino también invertir en la capacidad de autosuficiencia energética, aumentar las reservas y el desarrollo sostenible del país", enfatizó el abogado Truong Anh Tu.
