La innovacion no es solo cambiar un modelo economico, sino ante todo una "desconexion" del pensamiento profundo y valiente.
Desde la eliminacion de subsidios, la liberalizacion de precios, la reforma monetaria y financiera, hasta la construccion de un corredor legal para la economia privada y la apertura a la integracion, las decisiones decisivas han desbloqueado los recursos sociales, sacando a Vietnam de la crisis.
Mas importante aun, desde las politicas, la confianza de la gente y las empresas se ha restaurado gradualmente, convirtiendose en la base para el desarrollo sostenible.
Los brotes de la reforma brotan en las dificultades
A mediados de la decada de 1980, la economia vietnamita cayo en una crisis total. La inflacion en 1986 alcanzo el 774,7%, la moneda se devaluo, los salarios a menudo tuvieron que pagarse en especie. El sistema de distribucion subsidiada no pudo satisfacer las necesidades minimas, el mercado negro invadio el mercado oficial. Aumento la negatividad social, la vida cayo en una sensacion de estancamiento, la confianza en las politicas y el futuro se erosiono.
En ese contexto, la Renovacion iniciada por el Partido en el VI Congreso (1986) es la unica salida. Sin embargo, el camino hacia la economia de mercado no es pacifico cuando el pensamiento de planificacion centralizada y la burocracia subsidiada estan profundamente arraigados en la conciencia. La economia de mercado todavia se ve como un producto opuesta al bloque socialista, lo que hace que el proceso de transicion se produzca en una feroz lucha ideologica.
Sin embargo, las señales iniciales de "apertura" aparecieron pronto. En 1977, el Decreto 115-CP sobre inversion extranjera, luego la Ley de Inversion Extranjera aprobada por la Asamblea Nacional inmediatamente despues del VI Congreso, envio un claro mensaje de reforma. Este es un paso pionero, sentando las bases para la politica de atraccion de inversion extranjera directa (IED) e integracion internacional, aunque en ese momento el pais todavia estaba envuelto en asedio y embargo.
Pero el verdadero impulso para generar confianza provino de la agricultura. La Resolucion 10-NQ/TW de 1988 del Buro Politico, tambien conocida como Acuerdo 10, otorgo derechos de uso de la tierra a largo plazo a los agricultores, estableciendolos como sujetos de produccion. Cuando se libero, la produccion agricola exploto, la produccion de alimentos se disparo, llevando a Vietnam de la escasez a tener un superavit y ascender al grupo de los principales paises exportadores de arroz.
Esta plataforma abrio el camino para la reforma mas integral y drastica en el periodo 1990-1992. En poco tiempo, se promulgo una serie de politicas clave: la Ley de Empresas y la Ley de Empresas Privadas de 1990 "legalizaron" por primera vez el sector economico privado; la Ley de Inversion Extranjera se modifico en una direccion mas abierta.
En particular, la Constitucion de 1992 reconoce oficialmente la economia multisectorial, que opera bajo un mecanismo de mercado gestionado por el Estado, marcando un fuerte cambio hacia una economia de mercado orientada al socialismo.
Paralelamente a la reforma institucional, el Estado liberaliza gradualmente los precios, elimina el mecanismo de doble tipo de cambio, unifica el tipo de cambio segun las señales del mercado y pone fin a las subvenciones de importacion y exportacion, estabiliza la macroeconomia, controla la inflacion y la integracion internacional. Todo ello con el objetivo de crear un trampolin importante para un fuerte desarrollo economico posterior.
La confianza se convierte en un recurso
Segun el Dr. en Economia Nguyen Dinh Cung, ex director del Instituto Central de Investigacion de Gestion Economica, los dos primeros años de la decada de 1990 fueron la "reforma mas radical en la historia economica vietnamita moderna".
El cuello de botella central de la economia en ese momento no radica en la falta de capital o de bienes, sino en el mecanismo de asignacion de recursos no mercantiles, que elimina la motivacion de la produccion. El Estado fija los precios, subsidia las entradas y salidas, y interviene directamente en las empresas, lo que hace que la produccion se estanque, el presupuesto se agote y la gente busque formas de escapar del sector formal.
Ahora, la politica monetaria se endurece, se aplican tasas de interes reales positivas para detener la inflacion y restaurar la confianza en la moneda. Las cupones se eliminan no solo por la determinacion de la politica, sino porque el mercado ahora tiene suficientes bienes, especialmente gracias al logro de Khoan 10. La consecuencia es que hemos reducido la inflacion de tres digitos a dos digitos en solo unos años", dijo el Dr. Nguyen Dinh Cung.
La reforma de las empresas estatales en este momento tambien fue extremadamente drastica. Alrededor de 6.000 empresas estatales, principalmente a nivel de distrito, fueron disueltas debido a operaciones ineficientes, perdidas comerciales prolongadas; subsidios fueron recortados. Esta decision "muy dolorosa pero obligatoria" allano el camino para que el sector economico privado nacional se formara claramente, mientras que el flujo de capital IED comenzo a fluir fuertemente cuando las sanciones se eliminaron gradualmente.
1994 marco un punto de inflexion importante en el pensamiento de nuestro Partido y Estado cuando se promulgo la Ley de Fomento de la Inversion Nacional, seguida de la Ley de Empresas Estatales y la Ley de Cooperativas, que abrio un mecanismo para que los vietnamitas fueran libres de hacer negocios, enriquecerse y formar una economia multisectorial.
Los dos "pajaros" de la reforma, el mercado nacional y la integracion internacional, ahora vuelan en la misma direccion.
En particular, la normalizacion de las relaciones con Estados Unidos por parte de Vietnam, la adhesion a la ASEAN y la firma del Acuerdo Comercial Vietnam-Estados Unidos (BTA) en 2000 abrieron un nuevo espacio de desarrollo. Las exportaciones crecieron rapidamente, convirtiendose en el principal motor de la economia.
El punto algido de la ola de reforma institucional fue la Ley de Empresas y la Ley de Inversion de 2005, creando un marco legal unificado para todos los componentes economicos, allanando el camino para que Vietnam se uniera a la OMC en 2007, atrayendo un flujo record de IED en 2008, con un capital registrado total de mas de 64 mil millones de dolares.
Reconociendo esas decisiones decisivas, la Sra. Manuela V. Ferro, Vicepresidenta del Banco Mundial (BM) a cargo de la region de Asia Oriental y el Pacifico, enfatizo: La audaz decision de abrir la economia y priorizar las exportaciones desde finales de la decada de 1980 es uno de los factores clave que crean el exito de Vietnam hoy.
El Dr. Nguyen Dinh Cung tambien afirmo que el mayor exito de la Renovacion no es solo el crecimiento del PIB, sino que hemos establecido un orden economico basado en el mercado y el estado de derecho. Cuando el Estado pasa de "trabajar en lugar" a "crear", cuando las empresas y la gente son confiables, la economia puede operar eficazmente. Esto se manifiesta muy claramente, muy concretamente en la vida. Los mercados estan mas concurridos, los bienes son mas abundantes, hay mas empleos, la gente comienza a acumular e invertir a largo plazo. De preocuparse por comer cada comida, la sociedad pasa a preocuparse por la educacion, el empleo y el futuro para las generaciones futuras.
Sin embargo, la reforma no siempre tiene exito. La reaparicion del mecanismo de "pedir y dar" o los modelos de corporaciones estatales que antes eran ineficaces muestra que la reforma institucional siempre necesita ser renovada y consolidada. Pero la verdad es que la Renovacion, especialmente a principios de la decada de 1990, ha creado un punto de inflexion historico.
La innovacion ha reconstruido la creencia de que las personas a las que se les otorga el poder sabran como enriquecerse legitimamente, mientras que el mercado, si se lidera por un sistema institucional adecuado, asignara recursos de manera mas eficaz que las ordenes administrativas", enfatizo el Dr. Nguyen Dinh Cung.
