El ciudadano L.T. H. G reflejó que el apartado 1 del artículo 4 del Decreto No. 140/2025/ND-CP ha delimitado la autoridad para que el comité popular a nivel comunal emita permisos de construcción según lo estipulado en los apartados 2 y 3 del artículo 103 de la Ley de Construcción. En consecuencia, la autoridad del comité popular a nivel provincial para emitir permisos de construcción es ejercida por el comité popular a nivel comunal.
Según el ciudadano L.T. H. G, el documento oficial No. 9600/BXD-KTQLXD de fecha 8 de septiembre de 2025 del Ministerio de Construcción que guía sobre la autoridad para emitir permisos de construcción no es consistente con las regulaciones del párrafo 1 del Artículo 4 del Decreto No. 140/2025/ND-CP.
Por lo tanto, se solicita al Ministerio que proporcione orientación sobre la aplicación de documentos normativos legales que determinen la autoridad para emitir permisos de construcción del comité popular provincial en este caso.
Sobre esta pregunta, el Ministerio de Construcción tiene la siguiente opinión: Con respecto al contenido de la petición de los ciudadanos sobre la delimitación de la autoridad al organizar el gobierno de 2 niveles en el campo de las actividades de construcción (TAREAS, autoridad sobre permisos de construcción) de acuerdo con las regulaciones en el párrafo 1 del Artículo 4 del Decreto No. 140/2025/ND-CP de fecha 12 de junio de 2025 del Gobierno, el Ministerio de Construcción ha emitido el Documento No. 9600/BXD-KTQLXD de fecha 8 de septiembre de 2025 que guía a los comités populares de provincias y ciudades para la implementación.
El documento No. 9600/BXD-KTQLXD establece:
En la Presentación No. 48/TTr-BXD de fecha 6 de junio de 2025 sobre la promulgación del Decreto que regula la delimitación de la autoridad de los gobiernos locales de 02 niveles en el campo de la gestión estatal del Ministerio de Construcción, se menciona que "La promulgación del Decreto tiene como objetivo garantizar la base legal para el funcionamiento normal, continuo y fluido de las agencias; no interrumpir el trabajo, no permitir la superposición, duplicación o omisión de funciones, tareas, campos, áreas; no afectar el funcionamiento normal de la sociedad, las personas, las empresas al implementar el gobierno local de dos niveles; en consecuencia, el Decreto delimita claramente las tareas bajo la autoridad del nivel de distrito que se están implementando que se transferirán al nivel comunal o al nivel provincial".
En consecuencia, se estipula en el párrafo 2 del Artículo 2 del Decreto No. 140/2025/ND-CP: "Además de los principios generales, la delimitación de la autoridad en el campo de la gestión estatal del Ministerio de Construcción debe garantizar la transferencia de tareas y poderes del consejo popular, el comité popular, el presidente del comité popular a nivel de distrito en las leyes especializadas, ordenanzas, resoluciones, decretos, circulares sobre el gobierno local a nivel comunal; algunas tareas transferidas al gobierno local a nivel provincial de acuerdo con las facultades y capacidades del nivel provincial, tareas de naturaleza intercomunal, intersectorial y de alta especialización técnica que la capacidad del nivel comunal no cumple.
Por lo tanto, el Decreto No. 140/2025/ND-CP solo regula la clara delimitación de las tareas bajo la autoridad del nivel de distrito que se están implementando y que se transferirán al nivel comunal o al nivel provincial para su implementación.
Por lo tanto, basándose en las disposiciones de los apartados 2 y 3 del artículo 103 de la Ley de Construcción y las disposiciones de los apartados 2 del artículo 2 y 1 del artículo 4 del Decreto No. 140/2025/ND-CP, la autoridad para emitir permisos de construcción se determina de la siguiente manera:
El Comité Popular a nivel comunal emite permisos de construcción para obras de nivel III, nivel IV y viviendas unifamiliares en el área bajo su gestión.
Los Comités Populares a nivel provincial emiten permisos de construcción para obras que están sujetas a la emisión de permisos de construcción en la provincia, excepto las obras que están bajo la autoridad de emisión de permisos de construcción de los comités populares a nivel comunal.
Los Comités Populares a nivel provincial están descentralizados y autorizados para que los departamentos de construcción, las juntas de gestión de parques industriales, zonas francas, zonas de alta tecnología, zonas económicas, los comités populares a nivel comunal emitan permisos de construcción bajo la función y el ámbito de gestión de esta agencia.
La descentralización y la delegación de poder deben cumplir con las disposiciones de la Ley de Organización del Gobierno Local No. 72/2025/QH15 y deben garantizar las condiciones necesarias para llevar a cabo las tareas y poderes descentralizados; de acuerdo con la capacidad y capacidad de llevar a cabo las tareas y poderes de los organismos, organizaciones, unidades e individuos autorizados.
