Estimados camaradas líderes, ex líderes del Partido, el Estado, la Asamblea Nacional, el Gobierno, el Frente de la Patria de Vietnam, líderes de los comités del partido en todos los niveles, líderes de los departamentos, ministerios, ramas centrales y localidades,
Estimados camaradas que asistieron a la conferencia.
Después de una mañana de trabajo urgente, serio, democrático y responsable, la Conferencia completó todo el contenido del programa establecido. Las opiniones expresadas fueron muy ricas, profundas y francas, y es necesario investigar, absorber y perfeccionar la organización del aparato del sistema político y el modelo de gobierno de 3 niveles en el próximo período.
Estamos altamente unidos y afirmamos: la política de innovar y reorganizar el aparato organizativo del sistema político para que sea ágil, eficiente, eficaz y eficiente es completamente correcta, necesaria y de importancia estratégica para el desarrollo del país. Esta es una reforma con un alcance muy amplio, muy difícil, muy drástica, que afecta a la mayoría de las agencias, funcionarios, empleados públicos y trabajadores en el sistema político, desde el nivel central hasta el nivel de base. Después de un año, hemos superado la etapa inicial de reorganización organizativa. La siguiente tarea es cambiar el enfoque a mejorar la calidad operativa, la capacidad de servicio y la capacidad de desarrollo creativo del nuevo aparato.
Los resultados destacados se han mostrado en un informe bastante completo y detallado. Resumo 5 grandes resultados de la siguiente manera:
En primer lugar, el aparato del sistema político desde el nivel central hasta el local se ha reorganizado y consolidado en una dirección más ágil y sincronizada. Se han reducido muchos puntos de contacto y niveles intermedios, y las funciones y tareas de las agencias se han revisado, ajustado y aclarado gradualmente. La reorganización de las agencias del Partido, las agencias ejecutivas, las agencias elegidas por el pueblo, el Frente de la Patria, las organizaciones sociopolíticas y las unidades de servicio público se ha implementado con una alta determinación política, garantizando básicamente el progreso y los requisitos establecidos.
En segundo lugar, se ha impulsado la mejora del sistema legal, la descentralización, la delegación de poderes, la delimitación de la autoridad, la reforma de los procedimientos administrativos y el entorno empresarial, la transformación digital y la construcción de bases de datos. Se están formando muchos mecanismos nuevos, nuevos procesos, métodos de asignación de tareas, evaluación de resultados y nueva supervisión.
En tercer lugar, la operación del modelo de gobierno local de 2 niveles se ha estabilizado inicialmente. Las actividades de gestión estatal, la prestación de servicios públicos, la resolución de trámites administrativos, la garantía de la seguridad social, la defensa nacional, la seguridad, las actividades de los órganos judiciales y el orden y la seguridad social se mantienen básicamente continuamente, sin dejar espacios vacíos en la gestión. Los niveles provincial y comunal se adaptan gradualmente a las nuevas funciones, tareas y métodos de operación.
En cuarto lugar, el trabajo de liderazgo, dirección y organización de la implementación tiene muchas innovaciones. Los comités del partido, los gobiernos, las agencias y las unidades han emitido proactivamente regulaciones de trabajo, procedimientos de coordinación, reuniones, asignación de responsabilidades, apoyo a la base, resolución de problemas emergentes. El trabajo de organización, asignación y evaluación de funcionarios tiene muchas innovaciones, centrándose en la capacidad y el nivel vinculados al puesto de trabajo; gestión vinculada a los datos, el progreso y los resultados del trabajo.
Quinto, el trabajo de propaganda, comprensión, educación política e ideológica y movilización para crear consenso social se ha implementado de manera bastante sistemática. El equipo de funcionarios públicos, empleados públicos y trabajadores se ve afectado por la reorganización del aparato, en general, el pensamiento es estable, los funcionarios cumplen con la asignación de la organización, el pueblo está de acuerdo y apoya la gran política del Partido.
En nombre de los líderes del Partido y del Estado, reconozco, elogio y valoro mucho los esfuerzos de las agencias del Partido, las agencias estatales, el Frente de la Patria, las organizaciones sociopolíticas, los ministerios, los sectores, las localidades, las fuerzas armadas y el equipo de funcionarios, empleados públicos, empleados y trabajadores en todo el país. En condiciones de trabajo muy grande, tiempo muy apresurado, requisitos muy altos, los camaradas han demostrado un espíritu de responsabilidad, dedicación, conciencia de la disciplina organizativa y determinación para superar las dificultades, lo cual es muy encomiable.
Sin embargo, no debemos ser subjetivos ni complacidos. Los resultados logrados son solo el primer paso. Esta reforma todavía tiene mucho trabajo por hacer con mayor determinación, métodos más científicos y un espíritu de innovación más fuerte.
La conferencia acordó identificar algunas limitaciones y grandes obstáculos que deben abordarse. Aquí resumiré 07 grandes problemas:
Primero, las instituciones relacionadas con la estructura organizativa, las funciones, las tareas, la descentralización, la delegación de poderes, la delimitación de la autoridad, los nuevos mecanismos operativos en algunos campos no son realmente sincronizados. En algunos lugares, las tareas se han asignado pero la orientación no es oportuna, en otros lugares la autoridad se ha descentralizado pero los recursos, los recursos humanos y las herramientas de gestión no van de la mano.
En segundo lugar, el sistema legal actual aún no está sincronizado y unificado, muchas regulaciones aún no son claras, especialmente la ley relacionada con las actividades del gobierno local en algunos campos como la ciencia y la tecnología, la innovación; la ley sobre tierras, recursos, minerales, recursos forestales, la ley sobre finanzas, presupuesto,... Las funciones, tareas, mecanismos de coordinación entre algunos órganos del sistema político no son realmente claros y sincronizados; en muchos casos, la autoridad no es proporcional a los recursos asignados y las condiciones de implementación; algunos modelos de organización y operación después de la reorganización aún están en proceso de finalización.
En tercer lugar, la capacidad de implementación a nivel de base, especialmente a nivel comunal, no ha seguido el ritmo de los nuevos requisitos. El volumen de trabajo transferido a nivel de base es muy grande, mientras que los funcionarios especializados en tierras, planificación, construcción, finanzas, inversión, tecnología de la información, inspección, gestión urbana y otras áreas complejas aún son insuficientes. Muchos funcionarios tienen que hacer muchos trabajos simultáneamente, soportan una gran presión y enfrentan riesgos de servicio público. (según la evaluación, solo el 53% de los funcionarios a nivel provincial y el 30% de los funcionarios a nivel comunal cumplen con los requisitos de la tarea).
En cuarto lugar, las normas de personal, la organización del aparato y el mecanismo de asignación de recursos en algunos lugares siguen siendo promedio, sin reflejar plenamente las grandes diferencias en la escala de población, el área, la naturaleza urbana, las condiciones montañosas, fronterizas e insulares, el nivel de desarrollo y el volumen real de trabajo.
Quinto, la infraestructura de telecomunicaciones, tecnología de la información, infraestructura digital sigue siendo limitada; la transformación digital sigue siendo lenta y no está realmente sincronizada. Los datos especializados siguen siendo dispersos; algunos sistemas de software no están interconectados, no son estables (el centro nacional de datos solo está conectado con 5/12 bases de datos estratégicas y 60/104 bases de datos especializadas o todo el país tiene 106 millones de parcelas de tierra, pero solo 23,5 millones de parcelas cumplen con los criterios de "correcto, suficiente, limpio, vivo", los datos de la tierra no están estandarizados, por lo que la gestión basada en datos será muy difícil); los funcionarios de base tienen que utilizar muchos sistemas, muchos softwares diferentes, lo que reduce la eficiencia operativa y aumenta la presión del procesamiento del trabajo.
En sexto lugar, el manejo de los bienes públicos excedentes, la asignación de oficinas, la corrección y la digitalización de expedientes y documentos de archivo todavía son lentos en muchos lugares. Este es tanto un problema inmediato que debe resolverse como un recurso muy grande que debe explotarse eficazmente para el desarrollo.
En séptimo lugar, después de que ya no haya nivel de distrito, el requisito de innovar los métodos de liderazgo, dirección, inspección y supervisión entre el nivel provincial y el nivel de base plantea muchos problemas nuevos. Si no se innova fuertemente el método de dirección, es fácil que se produzcan dos riesgos: o el nivel superior no comprende firmemente la base, o el nivel inferior tiene que pedir demasiadas opiniones, reduciendo la iniciativa, la creatividad y la responsabilidad.
A partir de los resultados, limitaciones y requisitos prácticos establecidos, propongo que en el próximo período, centrándose en mejorar la calidad operativa del nuevo modelo, es necesario centrarse en la buena implementación de las 10 tareas clave.
Primero, continuar completando sincrónicamente el sistema institucional sobre la ley y la organización del aparato del sistema político. Es necesario continuar revisando y completando sincrónicamente la ley en todos los campos, y los documentos de orientación para la implementación, asegurando que sea muy uniforme, claro, transparente y conveniente para la organización de la implementación en los 3 niveles de gobierno (no permitir la situación de que esta ley esté clara pero otra ley esté obstruida). La enmienda de la ley debe surgir de un cuello de botella real. Las agencias centrales, el Gobierno, los ministerios, los sectores y las localidades deben continuar revisando exhaustivamente las regulaciones, reglas y procedimientos relacionados con la organización, funciones, tareas, autoridad y relaciones de coordinación entre las agencias en el sistema político. No permitir la superposición, duplicación, vacíos o la situación de que muchas agencias participen juntas pero no está claro qué agencia es la responsable final.
Segundo, continuar innovando los métodos de liderazgo del Partido hacia el sistema político y social. Los comités del partido deben liderar con orientación estratégica, con instituciones, con trabajo de personal, con inspección, supervisión y evaluación de resultados. Es necesario garantizar el liderazgo integral del Partido, pero no reemplazar, no relajar, no interferir administrativamente innecesariamente en las funciones y tareas de los órganos estatales, el Frente de la Patria y las organizaciones sociopolíticas. Continuar innovando el contenido y los métodos de las actividades de la organización del Partido a nivel de base, mejorar la calidad de las actividades de las células del partido, construir organizaciones de base del partido que sean verdaderamente el núcleo político, el centro de la unidad, la reunión, la promoción de la fuerza de los cuadros, los miembros del partido y el pueblo.
Tercero, perfeccionar el modelo organizativo y el mecanismo operativo del gobierno local de 2 niveles. El nivel provincial se centra en el papel estratégico, la planificación, la coordinación, la asignación de recursos, la organización del espacio de desarrollo, la inspección, la supervisión y la vinculación regional. El nivel comunal debe organizarse como la primera línea de la gobernanza pública: recibir, procesar y responder oportunamente a las necesidades de las personas y las empresas; al mismo tiempo, detectar tempranamente los problemas de bienestar social, orden, tierra, construcción, medio ambiente, servicios públicos y riesgos que surjan en el área. Continuar revisando la organización del aparato, la plantilla, el mecanismo de asignación de recursos de acuerdo con la escala de población, el área, el nivel de urbanización, las características regionales y el volumen de trabajo, sin aplicar la igualdad. Investigar el modelo de unidad administrativa urbana central en la provincia, ciudad, con autoridad y herramientas adecuadas para coordinar la infraestructura, los servicios públicos, el espacio económico clave, la vinculación regional y la formación de nuevos polos de crecimiento.
Cuarto, promover la descentralización y la delegación de poder vinculada a la garantía de los recursos y el control del poder. Este es un requisito muy importante. La descentralización y la delegación de poder deben ser sustantivas, deben garantizar que el nivel asignado a la tarea tenga suficiente autoridad, recursos humanos, fondos y herramientas de gestión para implementar. Superar la situación de asignar tareas a los niveles inferiores pero no asignar suficientes condiciones necesarias. La descentralización no es transferir la carga a los niveles inferiores, sino transferir la autoridad, los recursos, los datos, las herramientas de implementación y la responsabilidad de manera clara, transparente y controlada. Al mismo tiempo, es necesario fortalecer la inspección, la supervisión, la inspección, la auditoría, la publicidad, la transparencia y la rendición de cuentas.
Quinto, construir un equipo de funcionarios que cumpla con los requisitos del nuevo modelo. Esta es la tarea clave de la clave. Considerar la capacidad de implementación a nivel comunal como una medida para evaluar el éxito del nuevo modelo. Completar urgentemente los puestos de trabajo, evaluar la capacidad, las fortalezas y la experiencia de los funcionarios para asignar a las personas adecuadas para el trabajo adecuado. Fortalecer a los funcionarios con capacidad y especialización en la base, especialmente en los campos de la tierra, la construcción, la planificación, la inversión, las finanzas, la tecnología de la información, la inspección, la justicia, la educación, la salud, la gestión urbana, etc. Desarrollar programas de capacitación y desarrollo de funcionarios a nivel comunal, rotación, grupos de trabajo de apoyo profesional, orientación directa en la base. Al mismo tiempo, tener políticas salariales, subsidios, condiciones de trabajo y mecanismos de incentivos apropiados para que los funcionarios se sientan seguros en el trabajo, especialmente en áreas difíciles, montañosas, fronterizas e insulares.
Sexto, mejorar la calidad de la infraestructura de telecomunicaciones, tecnología de la información, infraestructura digital; promover la transformación digital en todo el sistema político. Los datos deben considerarse activos, recursos y la base de la gestión moderna. Estandarizar, integrar, compartir y explotar rápidamente los datos, superar la situación de software local, datos dispersos, funcionarios que tienen que operar en demasiados sistemas. La transformación digital en el nuevo modelo es rediseñar los métodos operativos, desde los datos originales y los registros de trabajo hasta los procesos interconectados, las tablas de operaciones en tiempo real y los mecanismos de supervisión de responsabilidad. La transformación digital debe mejorar la eficiencia del trabajo, resolver los procedimientos de manera más rápida, precisa, de menor costo y más práctica para las personas y las empresas. Es necesario minimizar la exigencia de que las personas y las empresas declaren repetidamente la información que el Estado tiene.
En séptimo lugar, promover más fuertemente el papel del Frente de la Patria y las organizaciones sociopolíticas. Después de la reorganización, el Frente de la Patria y las organizaciones de masas deben innovar realmente el contenido y los métodos de operación, centrándose en la base, necesitando un mecanismo para recibir, sintetizar y responder regularmente a las opiniones de la gente y las empresas sobre la calidad del servicio del nuevo aparato, considerando esto como un canal importante de supervisión social para la eficiencia operativa del gobierno de base, fortaleciendo el consenso social y el gran bloque de unidad nacional.
En octavo lugar, manejar eficazmente los bienes públicos, las sedes y los expedientes y documentos después de la reorganización. Esto debe considerarse una tarea urgente y a largo plazo. Completar urgentemente el plan para manejar cada instalación de casas, terrenos y bienes públicos excedentes. Los bienes que aún se pueden usar deben ser utilizados de manera efectiva. Los bienes que ya no son apropiados deben ser cambiados de función, transferidos o manejados de manera transparente y de acuerdo con las regulaciones; priorizar el servicio a la educación, la salud, la cultura, el deporte, la seguridad social y las necesidades prácticas de la comunidad. Para los expedientes y documentos, debe haber un plan de preservación, digitalización y explotación adecuado; absolutamente no permitir que se pierdan, dañen, se desperdicien o afecten los derechos legítimos de organizaciones, personas y empresas.
Noveno, innovar fuertemente el trabajo de inspección y supervisión y los métodos de dirección y gestión. Es necesario fortalecer la comprensión de la situación desde la base, combinar la inspección directa con la supervisión basada en datos, detectar y manejar tempranamente los problemas, no dejar que las pequeñas dificultades se acumulen en grandes problemas. Es necesario construir un conjunto de indicadores para monitorear el funcionamiento del nuevo modelo, incluyendo el tiempo de procesamiento de los procedimientos administrativos, la tasa de expedientes a tiempo, el nivel de satisfacción de las personas y las empresas, la tasa de trabajo a nivel comunal que requiere la opinión de los superiores, el número de casos que se detectan tempranamente y se manejan tempranamente. Existe un mecanismo para proteger a los funcionarios que se atreven a pensar, se atreven a hacer, se atreven a asumir la responsabilidad por el bien común cuando han actuado dentro de la autoridad, de acuerdo con los procedimientos, de manera pública, transparente, con base profesional y sin fines de lucro. Al mismo tiempo, manejar severamente los actos de aprovechar la innovación para violar la ley, obtener ganancias o evadir
En décimo lugar, para los campos intersectoriales que aún se cruzan, es necesario revisar y ajustar urgentemente las funciones y tareas de acuerdo con el principio: una tarea debe tener un organismo principal, un punto focal principal responsable; una fuente de datos compartida; un proceso de coordinación interconectado; y al mismo tiempo tener un mecanismo de inspección, supervisión y asignación de responsabilidad clara. En el futuro inmediato, es necesario centrarse en completar el plan para definir la responsabilidad, manejar definitivamente las regulaciones superpuestas, contradictorias o no sincronizadas, asegurando la herencia, la estabilidad, la continuidad, sin dejar vacíos en la gestión estatal, especialmente en los campos directamente relacionados con la seguridad nacional, el orden y la seguridad social y la vida del pueblo.
Continuamos innovando y perfeccionando el trabajo de evaluación de cuadros, descubriendo, capacitando, capacitando y utilizando a personas con capacidades sobresalientes; sobre la base de los resultados de la evaluación, implementando el principio de que los cuadros entran, salen, suben y bajan; construyendo un equipo de cuadros que cumpla con los nuevos requisitos de gestión, promoviendo la responsabilidad de los jefes, fortaleciendo los cuadros para áreas difíciles, áreas clave, decididos a implementar los objetivos establecidos.
Queridos camaradas,
La reforma de la organización del aparato del sistema político es un trabajo muy grande, muy difícil y debe llevarse a cabo de manera persistente, sistemática y científica. No se puede ser impaciente, subjetivo, pero tampoco se puede detener o dudar ante las deficiencias señaladas por la práctica.
Propongo que las agencias relevantes reciban urgentemente todas las opiniones de la Conferencia, completen el informe, el borrador de conclusión y el programa de acción. Cada tarea debe ser clara en contenido, clara en la agencia principal, clara en la agencia coordinadora, clara en el plazo, clara en los recursos, clara en la responsabilidad. Al mismo tiempo, los índices de evaluación de resultados deben ser claros, el mecanismo para monitorear el progreso y el régimen de informes periódicos deben ser claros para eliminar oportunamente los problemas que surjan. Los asuntos bajo la autoridad del Gobierno Central deben ser investigados y decididos de manera oportuna. Los asuntos bajo la responsabilidad del Gobierno, los ministerios, los sectores y las localidades deben implementarse de inmediato, para evitar atascos, no prolongarlos, no dejar que las bases esperen. Los trabajos que se han descentralizado al nivel comunal deben ser guiados de manera oportuna y específica, para evitar que las bases esperen y se sientan confundidas en la organización de la implementación.
El espíritu consistente es: la nueva organización debe crear nuevas capacidades, el nuevo mecanismo de descentralización y delegación de poder debe ir de la mano con una nueva responsabilidad, los nuevos datos deben crear un nuevo método de gestión, y el nuevo aparato debe aportar una nueva calidad de servicio a la gente y a las empresas. Confío en que el modelo organizativo general del sistema político, el modelo de gobierno de 3 niveles, seguirá perfeccionándose, funcionando eficazmente, contribuyendo a la construcción de una gobernanza nacional moderna, íntegra, constructiva y al servicio del pueblo.
Deseando a los camaradas buena salud, continuar promoviendo el espíritu de responsabilidad, unidad, innovación, determinación para llevar la política de reforma del aparato organizativo del sistema político a la profundidad, la sustancia y la eficiencia aún más.
¡Muchas gracias, camaradas!
* Título establecido por el periódico Lao Dong.
