Proyecto cambia de politica 3 veces
Despues de casi 10 años de implementacion, el proyecto de la autopista fronteriza Huu Nghi - Chi Lang (provincia de Lang Son) aun no se ha completado segun lo planeado. No solo eso, este proyecto tambien ha caido muchas veces en un punto muerto.
En diciembre de 2025, la Inspeccion del Gobierno emitio la Conclusion de Inspeccion No. 386/KL-TTCP (KLTT) sobre el cumplimiento de las politicas y leyes en este proyecto de autopistas en la zona fronteriza.
El contenido de la conclusion de la inspeccion muestra que el proyecto fue aprobado para la politica de inversion por primera vez en 2016, a traves de 3 transformaciones de la forma de inversion, el capital total fue de 8.743,15 mil millones de VND y luego aumento a 11.024,7 mil millones de VND.
En 2016, se fijo el objetivo de que el proyecto se completara en el periodo 2016 - 2019, pero debido a muchas razones, no fue hasta 2024 que se implemento la construccion de toda la linea.
La inversion total por tercera vez se ajusto a 11.024,7 mil millones de VND, de los cuales el capital del presupuesto estatal representa casi el 50%, el resto es organizado por el inversor; se espera que se complete en 2026.
Posteriormente, sobre la base de la Ley de APP enmendada y las caracteristicas especificas de las zonas dificiles, el proyecto se ajusto segun el mecanismo del 70% de capital estatal - 30% de capital del inversor, elevando la parte del capital presupuestario a unos 8.200 billones de VND.
Indique claramente la serie de infracciones.
El contenido del KLTT señala claramente una serie de violaciones en este proyecto. En consecuencia, en el periodo 2016 - 2018, el proyecto construyo una forma de inversion publica. El Ministerio de Transporte aprobo el proyecto, asignando a la Corporacion General de Inversion y Desarrollo de Autopistas de Vietnam (VEC) como inversor principal. El proyecto se implemento a partir de 2016, mientras que la validez del prestamo del BAD finalizo el 31 de diciembre de 2016 (plazo de pago hasta el 31 de marzo de 2017).
Sin embargo, desde la transferencia de la agencia estatal competente del Ministerio de Transporte al Comite Popular Provincial de Lang Son (en 2018) hasta ahora, el Ministerio de Construccion (antes Ministerio de Transporte), el Comite Popular Provincial de Lang Son, VEC y las unidades relacionadas no han revisado ni identificado especificamente los expedientes de estudio y diseño que se han aprovechado o no; no han determinado el precio unitario, el valor de los costos realizados y no han aprobado la liquidacion de estos gastos.
En el periodo 2018 - 2022, el proyecto se transfirio a la forma BOT. Despues de que el Primer Ministro aprobara la adicion del tramo Huu Nghi - Chi Lang al proyecto de la autopista Bac Giang - TP Lang Son y trasladara a la agencia estatal competente al Comite Popular Provincial de Lang Son, la localidad no llevo a cabo completamente los procedimientos para la transicion de la inversion publica a la APP de acuerdo con las regulaciones.
El Comite Popular Provincial de Lang Son emitio la Decision No. 904/QD-UBND de fecha 17 de mayo de 2018 cuando aun no habia sido entregada la autoridad por el Ministerio de Transporte. La Junta de Gestion de Proyectos Provincial no entrego los expedientes de estudio y diseño realizados por VEC al inversor BOT; VEC y la Junta de Gestion de Proyectos No. 2 no entregaron la escena, lo que hizo que el Comite Popular Provincial no tuviera base para entregar a los inversores.
La empresa del proyecto TP2, al firmar el apendice del contrato, no cumplio con los requisitos de capital propio minimo; no llevo a cabo la limpieza de bombas y minas, pero aun asi organizo la construccion. La Junta de Gestion de Proyectos Provincial y la Empresa de Proyectos TP2 no han contabilizado ni determinado el volumen, el trabajo realizado y no han liquidado los costos.
En el periodo 2022-2025, el proyecto se implemento de forma independiente en forma de APP. El trabajo de elaboracion, evaluacion y aprobacion de expedientes de diseño y estimaciones es lento, con muchos errores; el progreso de la construccion de los paquetes de licitacion es lento en comparacion con el contrato, en algunos casos la construccion no ha sido aprobada para el diseño. La construccion del paquete de licitacion ECO4, cuando se solicito la ampliacion a 4 carriles, provoco la demolicion del elemento ya hecho, causando un desperdicio de mas de 3.160 millones de VND.
El proyecto todavia tiene alrededor de 1,5 millones de m3 de tierra y rocas que no han sido colocados en vertederos; el contratista no ha completado los procedimientos de explotacion de minerales, no ha cumplido con las obligaciones de tarifas de proteccion ambiental. La agencia estatal competente no ha asignado tierras a la empresa del proyecto, no ha determinado la cantidad de dinero a pagar por el area de tierra de cultivo de arroz.
La Junta de Gestion de Proyectos de la provincia tampoco ha entregado completamente los expedientes, documentos, el sitio y el volumen que se construyo antes de 2018 a la empresa del proyecto al implementar la APP.
En particular, el Banco TPBank no cumplio con sus compromisos de asignacion de capital, lo que afecto gravemente el progreso del proyecto. Los inversores y las empresas del proyecto no pudieron organizar prestamos y otras fuentes de capital de acuerdo con el contrato BOT.
En este contexto, el Comite Popular Provincial de Lang Son presento y el Consejo Popular Provincial emitio una resolucion para ajustar el aumento de la parte del capital presupuestario local que participa en el proyecto cuando no se ha equilibrado la fuente de capital de acuerdo con las regulaciones; y al mismo tiempo propuso que el Gobierno Central apoye con 2.700 billones de VND fuera del plan de inversion publica.
En el momento de la inspeccion, la provincia aun no habia emitido una decision para ajustar el proyecto de inversion, el Ministerio de Finanzas ha incluido el proyecto en la lista de proyectos que enfrentan dificultades y obstaculos.
KLTT determino que la responsabilidad por las infracciones y deficiencias mencionadas anteriormente recae en el Ministerio de Construccion, el Consejo Popular y el Comite Popular Provincial de Lang Son, los departamentos y ramas pertinentes, VEC, las juntas de gestion de proyectos, los inversores, las empresas de proyectos, los bancos patrocinadores de capital y los contratistas que participan en el proyecto.
Propuesta de solucion
A partir de la Conclusion de Inspeccion No. 386/KL-TTCP, la Inspeccion del Gobierno propuso al Primer Ministro que dirigiera el manejo de algunos contenidos relacionados con el proyecto de la autopista fronteriza Huu Nghi - Chi Lang.
Se propone que el Banco Estatal de Vietnam considere la responsabilidad del Banco TPBank por no organizar y desembolsar capital de acuerdo con los compromisos y no implementar las directivas del Primer Ministro; al mismo tiempo, estudiar la promulgacion de sanciones para las instituciones de credito que se comprometen a asignar capital pero no lo implementan despues de que el proyecto gane la licitacion.
El Ministerio de Construccion preside, en coordinacion con el Comite Popular Provincial de Lang Son y VEC, la liquidacion urgente de los gastos realizados; revisar y manejar la responsabilidad de los colectivos e individuos por las deficiencias y violaciones en el proceso de implementacion del proyecto.
Se solicita al Comite Popular Provincial de Lang Son que revise la presentacion, evaluacion y aprobacion de la Resolucion No. 18/NQ-HDND, aclare la capacidad de equilibrio de capital; coordine la liquidacion de costos con el Ministerio de Construccion y VEC; dirija la revision del volumen realizado por las empresas del proyecto para el pago y la liquidacion, evitando la aparicion de disputas; y al mismo tiempo maneje la responsabilidad de las unidades e individuos infractores.
La Inspeccion Gubernamental tambien solicito a la provincia de Lang Son que complete pronto la asignacion de tierras a las empresas del proyecto; acelerar el progreso, revisar los paquetes de licitacion, rectificar las infracciones; exigir a las empresas del proyecto que cumplan plenamente con las obligaciones contractuales, ajusten las estimaciones de acuerdo con las conclusiones de la inspeccion y lleven a cabo la aceptacion y liquidacion de acuerdo con las regulaciones.
En caso de que se detecte una perdida presupuestaria o signos de violacion penal, el expediente sera transferido a la agencia de investigacion de acuerdo con las regulaciones.
