Prueba en tormentas
Casi medio año despues de que el gobierno local de 2 niveles entrara en funcionamiento, Quang Tri entro inmediatamente en una prueba: tormenta tras tormenta, lluvia tras lluvia. Las comunas y barrios recien fusionados, los funcionarios que acababan de recibir tareas en el aparato cambiaron... todos no habian tenido tiempo de acostumbrarse al aliento del nuevo ritmo del trabajo cuando llego la tormenta, exigiendo un funcionamiento fluido y decisivo.
Ya no son reuniones de implementacion o documentos reglamentarios. Es practica, original, apresurada y a veces dura, para probar la capacidad de respuesta de los gobiernos de 2 niveles, donde los niveles de comuna y barrio se convierten en el primer y ultimo punto de apoyo de la gente en los desastres naturales.
Desde que se completo el modelo de gobierno local de 2 niveles, Quang Tri ha sufrido continuamente 4 tormentas numero 5, 6, 9 y especialmente la tormenta numero 10. Barrendo fuertemente la zona norte de la provincia, que antes eran las comunas de Quang Dong, Quang Phu, Quang Kim, Quang Hop (distrito de Quang Trach, antigua provincia de Quang Binh), ahora perteneciente a la comuna de Phu Trach, la tormenta ha dejado grandes rasguños en el sistema de transporte, la red electrica, las casas y las obras civiles.
Pero entre los postes electricos derribados, los techos de hojalata volando en el viento, hay una cosa que no se derrumba: la confianza del pueblo en el gobierno local.
La Sra. Tuong Thi Nhien, aldea 3 Hop Phu, recordo la noche de la tormenta con voz todavia temblorosa pero ojos llenos de gratitud: "Mi casa es improvisada, tengo mucho miedo. Las autoridades informaron que la tormenta era muy fuerte, movilizaron la reubicacion, asi que fui a la casa de un vecino fuerte. El mortero volo ruidosamente, y pensando en ello, si no hubiera ido temprano, probablemente no habria tenido tiempo".
Ella conto que la noticia de la advertencia se emitio continuamente en los altavoces, telefonos y redes sociales de la comuna. La gente no esperaba a que nadie la instigara, se apoyaban, preparaban alimentos, agua potable y linternas. Los hogares con casas debiles fueron asignados para ser evacuados. "Una vez que entra la tormenta, no se puede hacer nada mas. La lluvia y el viento no son firmes, y mucho menos la lucha", dijo.
El hecho de que no haya victimas mortales en un tifon tan fuerte como el numero 10 es el resultado de una serie de acciones tempranas, metodicas y responsables, cosas que antes el nivel comunal no siempre tenia suficiente autoridad para decidir.
Uno de los mayores cambios del gobierno local de 2 niveles es la asignacion de mas autoridad al nivel comunal y de barrio. El Comite Directivo de Defensa Civil se ha consolidado, consolidando las tareas que antes pertenecian al nivel de distrito.
El nivel comunal ahora no solo "espera las instrucciones" sino que debe construir escenarios de respuesta, asignar recursos, recibir ayuda, evaluar el apoyo a la produccion y especialmente organizar la evacuacion de personas en situaciones peligrosas.
El Sr. Nguyen Chi Thang, secretario del Comite del Partido de la comuna de Phu Trach, compartio: "Nuevo aparato, nueva zona, pero no podemos ser pasivos. La experiencia de las recientes tormentas muestra: Debemos comprender firmemente cada hogar, cada ubicacion critica. No podemos depender de nadie mas".
Describio una noche antes de que la tormenta tocara tierra: Los funcionarios de la comuna estaban de servicio las 24 horas del dia en la sede del Comite del Partido, el Comite Popular, las aldeas; la milicia, la policia y las organizaciones se movilizaron por completo; cada grupo de trabajo llamo a las puertas de cada hogar para movilizar la reubicacion.
La situacion real es muy diferente de la teoria. Cuando la lluvia y el viento empiezan a rugir, hay que tener a alguien de pie alli, diciendole a la gente: "Vamos con nosotros, a salvo". Si se retrasa unos minutos, las consecuencias son muy impredecibles.
Si Phu Trach se esfuerza en la tormenta, entonces la comuna costera de Vinh Hoang pasa por otro desafio: mantener un dique maritimo de 12 km de largo, un escudo de vida o muerte para miles de hogares.
Cuando la tormenta numero 10 todavia estaba a unas decenas de millas nauticas de la costa, las olas del mar comenzaron a golpear con fuerza, creando grandes grietas en el cuerpo del dique. Con solo unas horas de no manejo, el riesgo de rotura del dique es completamente real.
Cientos de personas, policias, militares, guardias fronterizos, milicianos y lugareños se quedaron despiertos toda la noche, pasando de mano a mano cada saco de arena para reparar el dique. La luz de las linternas, el sonido de las olas, el sonido de la gente gritando uno tras otro hacen un campo de batalla sin disparos.
Gobierno solido en medio de una gran tormenta
El modelo de 2 niveles plantea muchas preguntas sobre la organizacion y operacion. Los funcionarios de otros lugares se trasladan a nuevas comunas; el area es mas grande que antes; el reglamento de coordinacion entre los Comites de Mando Militares de la comuna no esta completo; las situaciones intercomunales y interregionales son propensas a la confusion.
El vicepresidente del Comite Popular Provincial de Quang Tri, Hoang Nam, dijo que la provincia ha establecido 5 areas de defensa clave, que desempeñan el papel de "estaciones de transbordo de mando", coordinando fuerzas y vehiculos cuando la localidad experimenta un incidente.
Ya no hay nivel de distrito, todas las fuerzas deben ser llevadas a la comuna central o a las zonas clave. Los grupos vecinales y las aldeas deben maximizar el papel central, porque conocen claramente cada hogar, cada punto de riesgo", dijo.
Segun el, en la etapa inicial de operacion del gobierno de 2 niveles, la provincia debe "apoyar" a la base en muchos aspectos, desde el asesoramiento, la orientacion hasta el apoyo a las fuerzas. Pero a largo plazo, el nivel comunal se convertira en un sistema lo suficientemente fuerte como para manejar la mayoria de las situaciones por si mismo.
En las recientes tormentas, la provincia emitio muchos telegramas urgentes, exigiendo a la comuna que implementara el tiempo y las tareas correctos, informando el progreso correcto. Pero cuando salio a la realidad, la comuna no solo "implemento", sino que tuvo que pensar, decidir e implementar en condiciones volatiles.
Las comunas, barrios y zonas especiales son tanto el "punto final" de recepcion de ordenes como el "punto de inicio" de una serie de acciones para rescatar a la gente - mantener la aldea - proteger la infraestructura. Si comparamos el sistema de prevencion y control de desastres con una maquina, entonces el nivel comunal es un engranaje pequeño pero que juega el papel mas importante para que todo el motor funcione.
Porque a partir de aqui, los numeros en el texto se convierten en historias de la vida real: Un techo de chapa volante, una anciana llevada a una casa solida, un dique reparado a tiempo.
Quang Tri esta construyendo un sistema de defensa contra desastres naturales segun el modelo de 3 eslabones a nivel provincial - comuna - comunidad. Cuando estos 3 eslabones estan estrechamente unidos, el sistema funciona sin problemas, los daños se reducen al nivel mas bajo. Y lo mas claro despues de una serie de tormentas es: El nivel comunal ha madurado mas rapido de lo previsto.
Los desastres naturales nunca son un "problema con solucion fija". Pero a traves de cada tormenta, cada evacuacion, cada vez que se quedan despiertos junto al dique, las comunas de Quang Tri estan demostrando que tienen suficiente capacidad, suficiente coraje para mantenerse firmes en el nuevo modelo.
Desde las casas temporales de la gente, las noches de arena que vuela brumosa sobre el dique Vinh Hoang, hasta los equipos de guardia contra tormentas en Phu Trach... todo representa una cosa: Cuando los poderes y las responsabilidades se asignan en el lugar correcto, el nivel comunal puede ser completamente la primera linea solida de un nuevo gobierno.
Y en cada rafaga de viento y tormenta que pasa, la gente de Quang Tri ha visto lo mas importante: nadie queda atras.
