Problemas pendientes durante casi diez años que no se pueden resolver
Hace 6 años el inversor del proyecto BOT de la Carretera Nacional 91 Can Tho envio un documento al Primer Ministro sobre el apoyo al trabajo de cobro de peajes y servicios de uso de carreteras para recuperar el capital de la Carretera Nacional 91. En el el inversor propuso que el Estado recuperara el proyecto y reembolsara los costos de inversion.
La Compañia Anonima de Inversion de la Carretera Nacional 91 Can Tho fue fundada por un consorcio de la Corporacion General de Desarrollo de Parques Industriales (Sonadezi) y la Compañia Anonima de Inversion y Desarrollo Cuong Thuan IDICO para llevar a cabo el proyecto de inversion en la construccion de obras de renovacion y mejora de la Carretera Nacional 91 tramo Km14+000 a Km50+889 en forma de BOT.
El proyecto fue aprobado para la inversion por el Ministerio de Transporte con una inversion total de 1.720 mil millones de VND. A traves de la auditoria se determino que el valor de la inversion es de 1.651 mil millones de VND de los cuales el capital social es de 277,4 mil millones de VND. El inversor afirmo que el trabajo de organizacion de la recaudacion de peajes y la recuperacion de capital en la estacion de peaje T2 se ajusta a las regulaciones de la Circular del Ministerio de Finanzas y el Contrato BOT.
Sin embargo durante la operacion del proyecto muchos propietarios de vehiculos y conductores causaron disturbios en la estacion de peaje T2 causando congestion y perdida de seguridad vial y orden publico. La razon por la que los conductores se oponen a la estacion de peaje T2 es porque esta ubicada en la ubicacion incorrecta especificamente cuando los vehiculos que circulan desde la provincia de An Giang (antigua) en direccion a Rach Gia (antigua Kien Giang) o a traves del puente Vam Cong hacia TPHCM tienen que pasar por la estacion de peaje T2 y
Durante todo ese tiempo la Compañia Anonima de Inversion de la Carretera Nacional 91 de Can Tho solicito a las agencias pertinentes que elaboraran un plan para recuperar el proyecto y reembolsar los costos de inversion para tener una fuente de pago de la deuda bancaria y estabilizar la situacion de la produccion y los negocios sin afectar a los trabajadores.
El proyecto BOT QL 91 es un ejemplo tipico de muchos proyectos BOT que todavia tienen problemas en la actualidad.
Uno de los problemas señalados esta relacionado con la politica de peaje. Segun un representante del Departamento de Carreteras de Vietnam hay dos formas de peaje que se aplican a los proyectos BOT de transporte de recuperacion de capital: peaje cerrado y peaje abierto.
La forma de cobro de peaje cerrado se aplica a menudo a las autopistas cuando se permite calcular las tarifas en funcion del numero real de kilometros recorridos por los vehiculos y causa poca reaccion por parte de la gente.
Por el contrario la forma de cobro de peaje abierto se aplica principalmente a carreteras nacionales y provinciales que cobran peajes por turnos sin distinguir la distancia de uso lo que hace que la gente que recorre un tramo corto tambien tenga que pagar peajes equivalentes a la persona que recorre toda la ruta.
Despues de la finalizacion la gente al usar la carretera en lugar de usarla de forma gratuita como antes tiene que pagar peajes en el transporte lo que ha provocado muchas protestas en las estaciones de peaje en el periodo 2015-2018.
El informe del Ministerio de Construccion dice que a finales de 2024 todo el pais tenia un total de 140 proyectos BOT. De ellos hasta 132 proyectos se firmaron antes del momento en que la Ley PPP entro en vigor oficialmente el 1 de enero de 2021. Estos proyectos se implementan de acuerdo con los antiguos decretos con un sistema legal incompleto y carente de estabilidad.
Segun las estadisticas del Gobierno hay 11 proyectos BOT de transporte que han disminuido los ingresos y son ineficientes el Estado es responsable de manejar porque la mayoria de los problemas se deben a causas objetivas o a errores de las agencias estatales y no a errores de los inversores.
El Gobierno tambien ha dado instrucciones al Ministerio de Transporte (ahora Ministerio de Construccion) para organizar negociaciones con inversores y prestamistas para reducir los intereses de los prestamos y reducir las ganancias.
Modificar la ley para que el estado apoye los problemas de 11 proyectos BOT
En abril de 2024 el Ministerio de Transporte envio un documento al Primer Ministro sobre la adicion de regulaciones a la Ley de Inversion en el metodo de asociacion publico-privada (PPP) enmendada para eliminar las dificultades y obstaculos del proyecto BOT.
La direccion de manejo planteada es: Agregar capital estatal de apoyo (fase de explotacion) para que las partes continuen implementando el contrato; rescindir el contrato y asignar capital estatal para pagar a los inversores los inversores y los bancos de credito responsables de compartir y reducir las ganancias y los intereses de los prestamos garantizando la armonia de los intereses.
Para abril de 2025 el Ministerio de Construccion propuso que el capital estatal se asignara en aproximadamente 8.482 billones de VND apoyando 4/11 proyectos para continuar implementando el contrato y asignando alrededor de 6.317 billones de VND para pagar y rescindir el contrato antes de tiempo para 7/11 proyectos. Estos 7 proyectos incluyen: Proyecto de circunvalacion de la ciudad de Thanh Hoa de aproximadamente 882 billones de VND; Proyecto de nueva construccion del puente Binh Loi de aproximadamente 571 billones de VND; Proyecto de renovacion de la Carretera Nacional
Con este plan el Proyecto de renovacion de la Carretera Nacional 91 y el Proyecto de construccion de la carretera Thai Nguyen - Cho Moi recibiran el nivel de apoyo mas alto.
Segun los lideres del Ministerio de Construccion la cantidad de apoyo del Estado mencionada anteriormente no incluye las ganancias sobre el capital propio del inversor. La parte de apoyo del presupuesto solo paga una parte de los intereses de los prestamos derivados de los prestamos de inversion del proyecto (si los hay) de acuerdo con el principio de compartir el riesgo minimo y no permitir que los inversores se beneficien mutuamente.
El 25 de junio la Asamblea Nacional aprobo la Ley de modificacion y adicion de algunos articulos de la Ley de Licitaciones; Ley de Inversion en forma de asociacion publico-privada; Ley de Aduanas; Ley de Impuestos al Valor Agregado (IVA); Ley de Impuestos a la Exportacion e Importacion; Ley de Inversion; Ley de Inversion Publica; Ley de Gestion y Uso de Activos Publicos. En particular esta relacionada con el manejo de los problemas y la reduccion de los ingresos de los proyectos BOT en el sector de carreteras firmados antes
La Asamblea Nacional asigno al Gobierno la promulgacion de un Decreto que regula detalladamente la proporcion que el Estado comparte con los inversores y empresas de proyectos PPP sobre la diferencia entre los ingresos en el plan financiero y los ingresos reales.
11 proyectos pendientes
1. Proyecto BOT para invertir en la construccion del puente Viet Tri - Ba Vi.
2. Proyecto BOT para invertir en la construccion del puente Thai Ha en la carretera que conecta las dos provincias de Thai Binh (antigua) y Ha Nam (antigua) con la autopista Cau Gie - Ninh Binh.
3. Proyecto BOT para invertir en la construccion de tuneles de carretera a traves del Deo Ca (incluidos tuneles Deo Ca Co Ma Cu Mong Cu Mong Hai Van).
4. Proyecto BOT para invertir en la construccion de la autopista Bac Giang (antigua) - Ciudad Lang Son (antigua).
5. Proyecto BOT para invertir en la construccion de la Carretera Nacional 1 tramo de circunvalacion de la ciudad de Thanh Hoa.
6. Proyecto BOT para invertir en la construccion de la carretera Thai Nguyen (antigua) - Cho Moi (antigua Bac Kan) y la mejora y ampliacion de la Carretera Nacional 3 tramo Km75 - Km100.
7. Proyecto BOT para mejorar y ampliar la carretera Ho Chi Minh (QL14) tramo Km1738+148 - Km1763+610 provincia de Dak Lak.
8. Proyecto BOT para invertir en la construccion de obras de renovacion y mejora de la Carretera Nacional 91.
9. Proyecto BOT para invertir en la construccion de obras de renovacion y mejora del canal del rio Saigon en el tramo desde el puente ferroviario Binh Loi hasta el puerto de Ben Suc.
10. Proyecto BOT de renovacion y mejora de la carretera 39B tramo de circunvalacion de la ciudad de Thanh Ne distrito de Kien Xuong (antiguo) y tramo desde la carretera al Centro Electrico de Thai Binh hasta el puente Diem Dien provincia de Thai Binh (antiguo).
11. Categoria del puente An Hai invertido en forma de contrato BOT.
Ministerio de Construccion: Es necesario tener un Decreto para eliminar las deficiencias de BOT de transporte
En el proyecto de Decreto que regula detalladamente la eliminacion de obstaculos del proyecto BOT de transporte el Ministerio de Construccion tambien cita el articulo: 'Desarrollo de la economia privada - un trampolin para una Vietnam prospera' del 21 de marzo de 2025 del Secretario General To Lam.
En el se establece claramente la solucion clave en el motor de la innovacion y la era de superacion de las empresas privadas vietnamitas incluida la proteccion de la ejecucion de contratos de las empresas privadas; minimizando la situacion de cambios de politica repentinos que causan perdidas a las empresas.
Antes de la promulgacion de la Ley PPP la legislacion sobre la inversion en forma de contratos BOT todavia tenia algunas limitaciones. En el proceso de implementacion del contrato es necesario ajustar las politicas para que se ajusten a los requisitos practicos lo que llevo a que surgieran problemas en algunos proyectos BOT de transporte.
Implementando la conclusion del Comite Permanente de la Asamblea Nacional y dirigiendo directamente al Gobierno el Ministerio de Construccion (anteriormente el Ministerio de Transporte) se ha coordinado con las localidades para evaluar exhaustivamente las dificultades y obstaculos del proyecto BOT de transporte en todo el pais.
De un total de 140 proyectos BOT hasta ahora se ha determinado la lista de 11 proyectos que han determinado los problemas y algunos proyectos potenciales con problemas.
Sobre esa base el Ministerio de Construccion se ha coordinado con el Banco Estatal de Vietnam las localidades relevantes para negociar con los inversores y las empresas del proyecto y ha acordado 2 grupos de soluciones para eliminar los obstaculos sobre la base de garantizar el principio de 'beneficio armonioso riesgo compartido' que incluye: El Estado comparte para continuar implementando el contrato; El Estado paga los costos de compensacion y rescinde el contrato antes de tiempo.
Sobre la base de las regulaciones de la Ley PPP las conclusiones del Comite Permanente de la Asamblea Nacional las instrucciones del Comite Permanente del Gobierno los resultados del trabajo y la negociacion con inversores empresas de proyectos y bancos de credito el Ministerio de Construccion ha resumido y completado el expediente del proyecto de Decreto.
El Ministerio de Construccion cree que la promulgacion por parte del Gobierno del Decreto 'Reglamento detallado sobre la eliminacion de obstaculos para el proyecto BOT de transporte' es necesaria en el contexto actual.
El proyecto tambien establece claramente que para los proyectos BOT de carreteras que cumplen con las condiciones reguladas la proporcion de reparto del Estado no debe superar el 75% de la proporcion promedio entre el nivel de disminucion de los ingresos y los ingresos en el plan financiero del proyecto en los ultimos 3 años. El nivel de disminucion de los ingresos se determina por los ingresos en el plan financiero excluyendo los ingresos reales.
El borrador tambien propone: 'El Ministro Presidente del Comite Popular Provincial decide la proporcion y el nivel de capital compartido del Estado para el proyecto aprobado de acuerdo con las regulaciones anteriores y garantiza que el nivel de capital estatal no supere la proporcion segun las disposiciones de los apartados 2a y 2b del articulo 69 de la Ley de PPP'.
En una entrevista con Lao Dong un inversor (que se niega a ser identificado) de uno de los proyectos BOT que estan en problemas dijo: 'Esperamos soluciones para eliminar los problemas de hace mucho tiempo. Tambien estamos muy cansados de que el proyecto haya estado sin peaje durante muchos años. Sin embargo todavia tenemos que esperar porque el nuevo Decreto esta en forma de borrador para obtener opiniones'.
Quang Minh - Xuyen Dong
