Según información del Portal de Información Electrónica del Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente, el Departamento de Gestión de Tierras está investigando y evaluando la posibilidad de aplicar Certificados electrónicos de Derechos de Uso de la Tierra, Derechos de Propiedad de Activos Vinculados a la Tierra (GCNĐT), y al mismo tiempo proponiendo enmiendas a las regulaciones legales y soluciones técnicas para servir a la emisión de este tipo de Certificado.
Tres vacíos que deben eliminarse
Según el informe de investigación, la construcción del modelo GCNĐT se lleva a cabo sobre la base de una investigación integral de las bases legales, las bases científicas y prácticas para establecer el modelo de Certificado de Identidad Electrónica.
Los resultados de la investigación determinaron el modelo técnico del GCNĐT en la dirección de "original de datos", que consta de dos capas: PDF/A para la visualización y XML de datos integrados. La autenticación se realiza utilizando el código de identificación UUID, el código QR en tiempo real y la firma digital HSM.
Este modelo se ha probado en la Oficina de Registro de Tierras de la ciudad de Hanoi en el sistema ViLIS 2024 - GCNĐT, plataforma HaNoiLIS. Los resultados de las pruebas se informan y se evalúan como prueba de la viabilidad, la estabilidad y la eficiencia socioeconómica del GCNĐT.
Sin embargo, para una implementación sincrónica a nivel nacional, el informe identifica 3 grandes lagunas legales. Primero, la ley de tierras vigente no tiene un concepto oficial a nivel legal de "Certificado electrónico" como una forma de expresión independiente, con un valor legal original equivalente al papel tradicional en todo el sistema legal.
Segundo, no existe un marco de políticas que requiera la interconexión del valor legal entre los sectores. Aunque la ley de tierras reconoce el GCNĐT, no existe un mecanismo que obligue a agencias y organizaciones como impuestos, bancos, notarios, tribunales, ejecución de sentencias a recibir, reconocer y utilizar el GCNĐT en transacciones civiles, registro de hipotecas, concesión de crédito o litigio. Por lo tanto, las transacciones aún pueden tener que utilizar copias en papel.
Tercero, no existe un sistema de estándares técnicos y profesionales sincrónicos a nivel ministerial sobre la estructura de datos, el código de identificación único, la marca de tiempo, el proceso de emisión, reemisión, reemisión, actualización de cambios, cancelación y almacenamiento electrónico a largo plazo para los GCNĐT.
Perfeccionar el sistema institucional, sincronizar la infraestructura
Para superar las lagunas anteriores, el informe propone completar la institución según un modelo de 3 niveles que incluye Ley, Decreto y Circular.
En consecuencia, a nivel legal, es necesario asesorar a la Asamblea Nacional para complementar y legalizar oficialmente el concepto de Certificado de Derecho de Uso de la Tierra, Derecho de Propiedad de Bienes Vinculados a la Tierra en forma electrónica en la Ley de Tierras. Según la propuesta, el GCNĐT es una forma de expresión oficial e independiente del Certificado, tiene el valor legal original y la validez de implementación completa como el documento tradicional.
A nivel de Decreto del Gobierno, es necesario regular específicamente el valor legal, el mecanismo de reconocimiento, uso, conversión y gestión de GCNĐT. En particular, es necesario establecer un marco de políticas obligatorias para la interconexión del valor legal entre ministerios y sectores; estipular claramente las responsabilidades de las agencias tributarias, notariales, bancarias, judiciales y de ejecución de sentencias en el reconocimiento y uso de GCNĐT sin exigir a los ciudadanos y empresas que presenten el documento.
A nivel de Circular, se propone que el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente emita directrices especializadas sobre todo el proceso y los estándares técnicos. Incluyendo el modelo de interfaz de visualización, la estructura del archivo de datos, el código UUID, el código QR de autenticación, los datos XML, el estándar de firma digital de hardware HSM, el marcador de tiempo y el proceso de nueva emisión, renovación, actualización de cambios, cancelación, almacenamiento electrónico a largo plazo.
Junto con la mejora institucional, el informe propone estandarizar el marco de estándares nacionales de datos sobre GCNĐT, incluidos los estándares XML, PDF/A, UUID y códigos QR de autenticación, asegurando que el software de gestión de tierras local tenga la capacidad de iniciar y acceder a datos sincronizados.
La infraestructura de la Base de Datos Nacional de Tierras (MPLIS) también necesita seguir siendo invertida y perfeccionada; mejorar la infraestructura digital centralizada utilizando equipos HSM de alta capacidad, combinando soluciones de seguridad de la información especializadas como SIEM, IDS/IPS, cumpliendo con los estándares de seguridad del sistema de información de nivel 4.
Además, es necesario ampliar la conectividad a través del Eje Nacional de Conexión e Intercambio de Datos (NGSP/LGSP), integrándose profundamente con el Sistema de Identificación y Autenticación Electrónica VNeID, apoyando así a las personas en la búsqueda, gestión y uso conveniente de GCNĐT en dispositivos móviles.
Implementación según una hoja de ruta adecuada
En cuanto a la hoja de ruta, el informe propone dos escenarios para garantizar que la conversión no interrumpa las transacciones de tierras actuales.
En consecuencia, para las localidades que han completado la base de datos de tierras, se puede implementar inmediatamente la emisión sincrónica de GCNĐT, conectando de forma integral con el Portal de Servicios Públicos y las agencias tributarias, bancarias y notariales.
Para las localidades que no han completado la base de datos de tierras, implementar según un modelo de rotación, tanto digitalizando y estandarizando los datos catastrales, como aplicando gradualmente GCNĐT a los nuevos expedientes de registro y registro de cambios.
Antes de la aplicación obligatoria a nivel nacional, el informe propuso ampliar el proyecto piloto de GCNĐT en algunas provincias y ciudades que representan las regiones económicas para una evaluación integral, perfeccionar los procesos profesionales y crear consenso en la sociedad.
Para llevar a cabo esta tarea, anteriormente, el Departamento de Administración de Tierras había establecido un Grupo de Trabajo para investigar y evaluar la posibilidad de aplicar GCNĐT y proponer enmiendas a las regulaciones legales y soluciones técnicas para servir a la emisión de GCNĐT. El Grupo de Trabajo cuenta con la participación de unidades dependientes del Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente, el Ministerio de Ciencia y Tecnología, el Ministerio de Seguridad Pública y unidades especializadas en datos, medición, registro de tierras y sistemas de información de tierras.
